南京市高淳区人民法院工作报告

---2014年1月7日在高淳区第十五届人民代表大会第三次会议上

区人民法院院长  芮铭珍

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

二0一三年工作回顾

　　二0一三年，我院在区委领导、人大监督、政府支持、政协关心和上级法院指导下，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“服务发展、保障民生、维护稳定”工作思路，以“为民司法，公正司法”为主线，牢牢把握“撤县设区和苏南现代化示范区建设”战略机遇，认真履行审判职责，加强队伍建设，各项工作取得新进步。

　　一、恪守公正司法，执法办案水平有新的进步

　　全年共受理各类案件4340件，审结4203件，结收案比为96.84%，一线法官人均办案135件。反映案件审判质量、效率、效果的10项核心指标均位居全市基层法院前列，其中7项排名第一。

　　以惩防犯罪为目标，依法履行刑事审判职责。坚持宽严相济刑事政策，依法惩治刑事犯罪，共受理刑事案件309件，审结309件，判处被告人407名，其中判处十年以上有期徒刑9人，五年以上十年以下有期徒刑21人。把贯彻修改后的刑事诉讼法作为刑事审判工作重点，依法妥善审理了孙春木非法吸收公众存款、合同诈骗等一批在全区有重大影响的刑事犯罪案件。关注人民群众出行安全，对67名醉酒驾车的被告人依法以“危险驾驶罪”判处刑罚，同时以巡回审理、集中宣判等方式，加强警示教育，扩大教育效果。

　　以化解纠纷为目标，依法履行民商事审判职责。民商事审判坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”工作方针，依法调节各类经济关系，保障当事人合法权益，共受理各类民商事案件2694件，审结2474件，审结案件标的额4.53亿元。妥善审理婚姻家庭、民间借贷、土地承包、劳动争议、道路交通事故等涉民生案件，共审结上述类型案件838件。妥善审理借款合同、投资担保等金融纠纷案件，有效维护金融安全，共审结案件106件，结案标的额5690万元。

　　以推进法治为目标，依法履行行政审判职责。坚持监督与支持并重原则，有效解决行政争议，共受理行政诉讼案件10件，审结10件。加大社会抚养费征收、污染企业处罚等非诉行政执行案件的审查执行力度，以前期调研、加强宣传、全程跟进的方式，确保执行效果。共受理非诉行政执行案件10件，执结10件。深入推进行政机关负责人出庭应诉工作,全年行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　以维护权益为目标，依法履行执行工作职责。加强执行联动与执行威慑机制建设，与金融、房产、公安等部门密切配合，查控被执行人财产，公布被执行人信息，着力破解“执行难”。共受理执行案件928件，执结892件，执行标的额3.19亿元。主动向社会公布“执行110”电话，在节假日、夜间全天候接受申请人及相关人员的执行线索，“执行110”全年共出动35次，查实财产线索28起，执行到位标的额51万元。集中开展清理执行积案活动，最大限度实现胜诉当事人权益。加大对生活困难的申请执行人救助力度，全年共发放执行救助资金25万余元。

　　二、秉承法治理念，依法服务大局有新的进步

　　结合法院工作实际，以提供针对性司法服务为关键点，确保“融入主城区、迈向现代化”工作大局落到实处。

　　积极服务区域经济。密切关注全区重点企业经营、重点项目建设中存在的纠纷与问题，提前介入，加强研判，提出法律咨询意见，全年发出司法建议10条。积极服务旧城改造、村庄环境整治征收拆违，派出精干人员负责征收、动迁的法制宣传和司法审查。妥善审理重点项目中涉拆迁房屋租赁、房屋买卖纠纷案件28件，为重点项目的推进提供有力司法保障。着力开展“一对一”结对帮扶工作，积极帮助挂钩村争取资金和项目，参与挂钩村“五有五无村（社区）”创建工作。

　　积极服务民生改善。认真落实市法院制定出台的《关于进一步加强和规范立案信访工作的十项措施》，不断完善立案信访窗口功能，实行“一站式”立案服务，全年提供诉讼引导、法律咨询、案件查询等诉讼服务3000余人次。坚持院长接待制度，畅通案件督查督办渠道。深入推进审务进园区、进企业、进学校、进镇村、进社区等“诉讼五进”活动，全年共组织“诉讼五进”等巡回审判活动18次，服务800余人。加大司法救助力度，完善司法救助条件和标准，确保困难当事人打得起官司，全年共“缓、减、免”诉讼费25万余元。

　　积极服务社会稳定。完善民事纠纷多元化解决机制，聚合公安、人社、司法等部门力量，初步搭建起人民调解、治安调解、诉讼调解“三调合一”共同化解基层矛盾，维护社会稳定的调解网络，妥善处理了南京卓成电工材料有限公司拖欠100余名职工工资、南京汉唐龙城酒店拖欠30余名职工工资等一批群体性纠纷案件。全年以调解和调解后撤诉方式结案1761件，调解、撤诉率达60%。加强对审结案件法律释明和教育引导工作，消除当事人参与诉讼后的认识误区、法律误区，平息当事人情绪，全年一审服判息诉率97.94%，居全市基层法院第一。加强涉诉信访化解工作，连续8年保持涉诉案件进京上访零登记。

　　三、深化基础保障，司法公开公信有新的进步

　　统筹推进立案公开、庭审公开、执行公开、文书公开等工作，让人民群众在每一个司法案件中切实感受到公平正义。

　　加大司法公开投入。将信息化建设作为司法公开的重要依托。投资25万余元，完成1处高清科技法庭建设。全面推进和运用审判数据集中管理、案件信息同步录入、庭审过程同步录像、电子信息同步生成的“三同步”工作，确保信息化技术在辅助法官办案、方便当事人诉讼、提升司法公信方面发挥作用。全年共网上公布裁判文书1876份，上网率为84.03%；录制并保留庭审资料2331件次，庭审三同步率为74.79%。

　　拓宽司法公开渠道。抓住人民群众关注的交通出行安全、食品药品安全、教育、医疗、劳动权益保障等热点问题，挑选典型案例在媒体发布宣传。全年共完成法庭传真5档，法官说法3档，中央电视台社会与法栏目1档。开通网络庭审直播，与网民在线互动，全年共完成网络庭审直播6档，在线网民交流1000余人次。积极开展“十万群众进法院”活动，全年邀请普通群众走进法院、走进法庭5000余人次。积极推进人民陪审员工作，保证人民陪审员参审权，全年一审合议制案件陪审率99.3%。

　　落实司法公开责任。树立科学的审判质效考评观念，为落实司法公开提供制度保障。加强司法公开督促检查，全年共发布审判管理通报、法官业绩通报、司法公开督查通报32期。开展庭审评查、裁判文书评查和定案把关机制评查的“三评查”活动，邀请人大代表、政协委员、法律职业人员参与评查，倾听群众意见与建议，增进法院工作社会认同感。全年共评查案件611件，评议庭审22个，法律文书66份。

　　四、坚持教育管理，法院队伍建设有新的进步

　　坚持从严要求，切实改进法院队伍作风，打造一支素质过硬的法院队伍，增强法院工作生命力和竞争力。

　　切实改进司法作风。把全心全意为人民服务作为改进法院司法作风的根本宗旨。组织开展了“强素质、明责任，严纪律，树形象”司法作风教育整训活动，在全院范围内开展“司法作风问题大查摆”，教育干警牢固树立群众观、大局观、责任观。加强信访督办工作，对群众投诉举报或上门来访的，做到件件有着落，事事有回应。全年受理各类信访投诉15件，均及时办结答复。自觉把法院工作置于人大、政协和社会各界监督之下，邀请代表、委员旁听评议重大案件，全年共联络代表、委员45人次。

　　不断增强司法能力。司法能力是实现公平正义的基础和保障。坚持开展“人民法官为人民”主题教育活动，强化干警职业道德。加大法律法规、庭审活动、文书制作等方面教育培训，以“法官沙龙”、青年法官“一对一导师制”为平台，邀请人民大学法学院副院长林嘉、知名教授龙翼飞、王轶等来院讲座、研讨，提高法官法律实务技能。切实加强书记员、司法警察和司法政务人员岗位培训，提高全院综合保障水平。全年安排干警参加各类培训102人次。

　　始终坚持司法廉洁。组织开展了“剖析反面典型案例，强化廉政风险防控”司法廉洁教育活动，利用上党课、廉政纪律讲评会、观看警示教育片、组织参观武家嘴勤廉教育基地、发放廉政短信等方式，教育干警将廉洁司法内化于心，外化于行。党组对照中央关于转变作风的八项规定，带头遵守公车、警车等各项管理规定。狠抓最高法院“五个严禁”的落实，院党组与各部门签订党风廉政建设责任状，强化“一岗双责”责任体系。出台《审务督察工作实施办法》，以纪检监察部门为主体，以审判执行工作推进、司法作风信访投诉、内部管理制度落实等为重点开展巡查，边查边改边提高。全年开展各类巡查活动12次，信访投诉量全市法院最少。

　　一年来，我院先后被省法院荣记“集体二等功”，省法院、省人社厅、公务员局联合表彰为“全省法院系统先进集体”，被区委评为“法治高淳先进集体”，一批干警被省、市法院分别授予 “调解能手”、“优秀法官”和“优秀人民法庭庭长”等荣誉称号。回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但我们清醒地认识到，仍存在较多困难与不足，主要表现为：一是执法办案水平有待进一步提高。随着经济结构、发展方式转变，企业主“弃企避债”等现象引发大量借贷、借款、劳动争议甚至刑事案件，上述案件往往涉及人数多，成因复杂，审理难度大；二是执行难问题在一定程度依然存在。主要表现为执行队伍老化，对旧存执行积案方法不多、力度不够，交通事故、民间借贷、刑事附带民事等涉民生案件被执行人难控、可供执行财产少、执行和解工作难做，群众反映较多；三是司法作风有待进一步改进。个别法官不能正确处理司法审判与服务群众的关系，对工作存在怕、烦等思想，司法行为不规范，作风不严谨现象依然存在；四是法院整体管理难度加大。当前的司法公开和审判权运行机制改革对法院工作提出更高要求，法官的职业素养和司法能力能否适应新形势需要，经受住这样的考验，是摆在我们面前亟待解决的难题。这些不足和困难，我们将立足自身，努力加以解决。同时恳请各位代表、各位委员对我们的工作给予更多的理解、支持和帮助。

二0一四年工作打算

　　2014年，是高淳全面深化改革，加速同城融合，加快率先基本实现现代化的关键之年。我院将在党的十八届三中全会精神指引下，认真贯彻落实区委十一届七次全体（扩大）会议精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标，牢牢把握执法办案第一要务，严格履行宪法和法律赋予的职责，进一步强化法治意识，不断提升司法公信力，为美丽幸福高淳建设，创成率先大业作出积极贡献。重点做好以下工作：

　　一、更加切实地履行审判执行工作职责

　　依法严厉打击涉众型经济犯罪、多发性侵财犯罪特别是高利贷、非法集资、毒赌黑犯罪，加大对危害公共安全、交通安全、生产安全、食品药品安全等犯罪打击力度，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。依法妥善审理投资担保、小微企业融资等纠纷案件，有效维护良好金融秩序。依法妥善审理民间借贷、劳动争议、婚姻家庭、交通事故损害赔偿等涉民生案件，有效化解矛盾，解决纠纷。继续加大征收拆迁环境污染处罚等非诉行政执行案件审查执行力度，维护行政机关执法权威。坚持综合治理“执行难”，重点强化民生案件的优先执行，加大对规避执行行为的制裁处罚。

　　二、更加有力地保障美丽幸福高淳建设

　　紧紧围绕全区“产业转型升级、科技创新、生态建设”三大发展格局，更加充分地发挥审判职能作用，找准司法保障的着力点和切入点。认真落实服务保障科技创新创业的系列保障性文件，妥善处理好“百企转型升级”行动计划中出现的各类纠纷。深化“审务进园区”活动，在重点企业设立联系点，对企业在转型升级中遇到的涉法问题，提前开展法律指导，开辟绿色通道。妥善审理涉及城乡统筹一体化建设中征地拆迁、土地承包流转、新兴产业园区、农村金融信贷等纠纷案件，助推同城融合。

　　三、更加积极地落实司法为民举措

　　关注民生权益保障，妥善审理教育、医疗、劳动报酬、食品安全、环境保护等涉及群众幸福感的各类案件，在依法审判中保障民生。继续深化“和谐共建”、“五有五无”村（社区）创建活动，分析研判社情民意，从源头预防和钝化社会矛盾，夯实民生基础。加强督查督办，确保已有的司法便民利民措施落实到位。进一步推进网上诉讼服务中心的提档升级工作，方便群众诉讼。推进网上司法拍卖工作，建立和完善执行信息公开平台，适时曝光有能力履行而拒不履行义务的被执行人名单，努力破解执行难题。

　　四、更加有效地深化司法公开与司法民主

　　扩展司法公开广度和深度，完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大公开的关键节点。继续开展“邀请十万群众进法院”活动，推进活动常态化。围绕人民陪审员参审机制改革，探索建立人民陪审员随机选择机制，力争将我院人民陪审员工作打造成全市有影响的特色品牌。围绕陪审制大合议制改革，对矛盾突出社会关注度高的民事案件，尝试大合议制开庭模式。围绕审判权内部运行机制改革，建立院庭长带头办理疑难复杂案件制度。积极面对网络舆情新形势，切实提高新媒体时代人民法院与社会沟通的能力。

　　五、更加全面地加强法院自身建设

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”贯穿于活动全过程。切实抓好党风廉政建设责任制建设，按照《高淳区人民法院2013-2017年惩防体系建设工作计划》的要求，落实党风廉政建设各项要求，为队伍正规化建设打基础。切实抓好法官教育培训，通过青年法官导师制、法官沙龙等形式，提升法官司法工作、群众工作等多方面能力和水平，为法官专业化提供保障。切实抓好法院文化建设，不断促进法院精神的培育、法官健康心态的建设和法院文化氛围的营造，树立人民法官“公正、高效、为民、清廉”的良好形象。

　　各位代表，面对新形势新任务，人民法院工作责任重大，任务艰巨。我院将在区委领导、人大监督和上级法院指导下，聚精会神抓审判，一心一意促发展，以更加优良的司法业绩为“四区高淳”建设提供更坚实的服务与保障。